摘要：
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7月25日，首届中国（上海）优化营商环境创新实践案例发布会在陆家嘴召开。会上发布了市级部门、区级政府、街镇三个组别共30个“十佳案例”以及30个“优秀案例”。案例全面覆盖了上海营商环境方案8.0版的五大方面——世行对标改革、优化为企整体服务、涉企监管、夯实基层营商、营造社会氛围，是全市440余项申报案例中精选出的创新标杆，也是上海营商环境持续优化的全景缩影。
发布会由上海市发展和改革委员会指导，新华社上海分社、中国经济信息社上海总部举办。市委常委、常务副市长吴伟出席会议并致辞。市政府副秘书长、市发展改革委主任顾军出席。
自2018年以来，上海连续八年迭代更新实施八版优化营商环境行动方案，从1.0到8.0，以世行对标改革为牵引，以“市场化、法治化、国际化”为目标全面持续优化营商环境。今年4月，世界银行发布中国企业调查数据，涉及营商环境的59项测评点中，上海有22项达到全球最优水平。
值得注意的是，市级部门、区级政府的两组“十佳案例”中，有2个案例——“数智赋能惠企政策服务‘随申兑’”“闵企连廊‘网购式’惠企驱动营商环境新跃升”，均为以数字化“政策超市”提升惠企力度和企业服务。
惠企政策服务优化，数字政务“高效办事”再升级
5月，上海2025年优化营商环境“十大攻坚突破任务”发布，“优化惠企政策服务”仅次于“实施世行对标改革”排列第二。
惠企政策服务，从惠企政策角度看，属政策制定后的执行，但从政务服务视角，也属企业政务服务内容之一。2017年以来，在世界银行“Doing Business”营商环境评估排名和国务院“放管服”改革的促动下，上海基本政务服务取得很大成效，政府办事效率显著提高，“一网通办”等数字政务平台收获好评。
在解决基本政务办事服务问题后，以企业为专门对象的政务服务，特别是惠企政策服务越来越成为各界关注的问题。2023年调查显示，在未申报到惠企政策扶持的企业中，48%是因为从事产业没有扶持政策，31%认为申请太麻烦、门槛高，21%是因为不了解。而2024年调查发现，在政策宣传和政策有效性维度，小微企业的满意程度明显低于大企业。
在澎湃研究所于6月面向申报过惠企政策的企业或服务机构（问卷回收420份）的问卷调查中，有关企业对惠企政策申报的5个方面体验，“材料合理、不复杂”“来源好找”的评分最低。
针对惠企政策在信息传递和执行中存在的改进空间，惠企政策服务优化，将延续“高效办成一件事”以及“一网通办”的数字、数智政务解决思路，并作一定升级。聚焦企业“惠企政策不知晓、找不到、看不懂、兑现难”等问题，“随申兑”与“闵企连廊”都致力于通过线上“政策超市”平台，提升企业办事便利度，营造以企业为中心的一站式“网购式”政策服务体验。
“随申兑”四大突破，利于中小企业
“随申兑”，实际指市政府办公厅、市数据局会同相关部门和各区，在“一网通办”PC端、“随申办企业云”APP、“随申办市民云”（包括APP、微信/支付宝小程序）全渠道构建的“随申兑”专区（PC端网址：https://zwdt.sh.gov.cn/qykj/shell_oc_policy_zq/policy/index?from=zwfw）。为实现“找得到”“看得懂”“易申兑”，“随申兑”至少做了以下4个突破： 统一归集。在政务公开基础上，市政府办公厅牵头各部门，归集了所有不同部门制定的政策，并筛选出其中的惠企政策。目前已实现市区两级惠企政策全覆盖。
据澎湃研究所研究员7月25日的查询，平台已汇集全市（市级和区级）2195个惠企政策项目，其中处于“申报期内”和“即将开始”的项目1077个。 政策分类。惠企政策主要分为资金扶持（补贴）、融资贴息、税费减免（缓征缓缴）、人才政策、资质荣誉、稳岗就业等六大类惠企政策。1077个有效惠企政策项目（处于“申报期内”和“即将开始”）中，涉及资金扶持有792项，占74%。
第三，政策拆读、解释。按“谁起草谁负责”原则，各专业部门拆解政策，画出“政策图谱”（缘起哪里，资金来源是什么），把政策文件拆成一个或若干可以申报的项目，进行“政策画像”，提炼“干货”（申报方式、支持标准、申报条件、申报材料、联系方式等）。将“简单的、定性的描述”，转化为“直观、客观甚至定量的描述”。
2025年7月25日发布会上，上海市政府办公厅政务服务处处长锁晓东介绍“随申兑”案例。主办方供图。
第四，推广“免申即享”。据统计，市级部门“免申即享”158个，服务企业超270万次；区级“免申即享”超220个。例如，市经济信息化委“中小企业高质量发展专项资金”4个项目全部实现“免申即享”。
上海随申兑平台特别有利于在市场中处于弱势、对成本敏感的小微企业，可为更透明、公平的政策申报提供信息基础。据澎湃研究所6月对420家企业和服务机构的问卷调查，有过申请上海市惠企政策经历的企业中，74%都知晓并使用过“随申兑”。对该平台的评价中，“语言好懂、信息明晰”的分值最高。
“闵企连廊”实现线上申兑、全流程可视
“闵企连廊”企业服务平台（https://zcpt.shmh.gov.cn/），作为闵行区政策服务统一入口，更多地在政策申兑的线上办理、全流程管理方面做了进一步尝试。其汇聚17个区级政策144条政策条款，提供政策申请、受理、审核、公示、拨付等“一站式”服务，已惠及2037家企业，兑付资金2751.91万元。
据闵行区发改委副主任朱斌、区数据局高级工程师阙萍介绍，闵行区“闵企连廊”平台已作为闵行区政策服务统一入口。除了政策汇集、提炼“干货”的功能外，“闵企连廊”还着重优化线上政策兑现环境，提供政策申请、受理、审核、公示、拨付等“一站式”服务。 该平台可实现闵行区几乎所有惠企政策的线上材料申报（个别须线下答辩的）。 利用已有的企业法人库、电子证照库等数据，实现企业的基本信息的数据预填、“营业执照免提交”等。 从申报到兑付，实现全过程闭环、全流程透明化，进度可查，从而避免可能的“暗箱”操作，体现效率、公平和透明。立足企业视角，以标准化办件流程为核心，在“我的项目”版块显示申报项目进度，让企业能够实时、透明地追踪其申报政策项目的审核节点、进度、审批反馈结果等全周期信息。 基于DeepSeek本地化部署上线“政策解答智能体”，打造全区首个AI企业服务系统，累计接受咨询5万条。平台建设设计还考虑未来政策靶向推送、智能化全程申报等服务，预留人工智能AI、大模型的技术框架，为垂域大模型落地提供重要便利基础。
“改革措施千万条，企业感受第一条”。7月，上海市委书记陈吉宁对《关于今年以来我市惠企助企政策措施推进实施情况的督查调研报告》作出重要批示，要求将政策落实作为一项重要任务来抓，提高政策的可读性、知晓度，政策落地的便利性、清晰度。
2024年就已启动或试行的“随申兑”和“闵企连廊”惠企政策超市，现已初见成果。在近年惠企政策、产业政策日趋精细、复杂的背景下，这两个案例所实践的线上平台恰逢其时。随着社会和企业知晓度、使用度越来越高，平台不断完善，可望成为上海营商环境“重视企业感受”的又一张名片。
