摘要：
... 【编者按】
行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，深化行政执法体制改革，完善基层综合执法体制机制，健全行政执法监督体制机制。
2024年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》。意见规定，司法行政部门即为政府行政执法监督机构，代表本级政府承担行政执法监督具体事务。
澎湃新闻观察到，去年底召开的中央经济工作会议明确提出开展规范涉企执法专项行动，司法部随即部署推进涉企行政执法专项行动，各地司法厅局积极落地实践、具体作为。如何强化行政执法监督？如何进一步严格规范涉企行政执法？
为此，澎湃新闻联合司法部行政执法协调监督局、司法部法治宣传中心推出2025年“司法厅局长访谈”，分享有关行政执法监督、涉企行政执法的地方经验。本期访谈嘉宾为黑龙江省司法厅党委书记、厅长崔永洪。
不久前，黑龙江省司法厅面向社会公开征集全省涉企行政执法违法违规突出问题线索。这是规范涉企行政执法专项行动在地方的落地之举，“专项行动要想取得实实在在的效果，离不开群众的支持和企业的参与。”崔永洪说。
在他看来，行政执法工作一头连着政府，一头连着群众。公开征集问题线索实际上就是“开门搞监督”，可以有效压缩权力的寻租空间。
在行政执法监督方面，黑龙江也进行了积极探索。比如，建立了576个行政执法监督联系点；制定“不予行政处罚、从轻行政处罚、减轻行政处罚、不予实施行政强制措施”四张清单制度；对13个市（地）的涉企行政执法工作开展全覆盖式明察暗访。同时，制定出台11项制度，以此保障行政执法监督工作规范开展。
2024年中办国办印发了《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》。黑龙江省在全国率先完成了省市县乡四级“政府行政执法协调监督机构”的挂牌、用章。崔永洪说，挂牌用章之后，司法行政部门以本级政府名义开展监督工作，划清了政府监督与部门监督的边界。
值得一提的是，在信息化赋能方面，2021年以来，黑龙江省全面推行“电子执法证”，7.5万名行政执法人员已经全部持证。同时，“黑龙江行政执法APP”还增加了“扫码入企”功能，通过不断推进信息系统的迭代升级，做到及时监督、全过程监督，以此提升行政执法监督效能。
黑龙江省司法厅党委书记、厅长崔永洪远程连线澎湃新闻北京会客厅，与记者交流有关行政执法方面的内容。澎湃新闻记者 权义 图
“开门搞监督”：公开征集违法违规线索，压缩权力寻租空间
澎湃新闻：近期，黑龙江省司法厅面向社会公开征集全省涉企行政执法违法违规突出问题线索。这一行动有何背景和现实考量？
崔永洪：开展规范涉企执法专项行动是党中央立足于当前国内国际形势作出的重大决策部署。今年3月，司法部对规范涉企行政执法专项行动进行了动员部署。
我们认为，专项行动要想取得实实在在的效果，提高针对性、有效性，离不开群众的支持和企业的参与，所以，我们面向全社会公开征集问题线索。这样做，有三方面的益处。
一是更好宣传国家政策。通过发布公告，让群众和企业都了解，国家整治涉企行政执法突出问题的坚定决心、纠治问题的坚定立场，向社会释放出积极的政策信号。
二是充分鼓励群众参与。行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众。公开征集问题线索实际上就是“开门搞监督”，通过公布举报平台、举报邮箱等方式，建立起群众意见建议的反馈通道，把主动权交给群众，让企业都参与进来，让全社会互动起来。
三是有效提高监督效能。我们发布公告，就是要让权力在阳光下运行，将行政执法工作置于公众监督之下，与政府监督形成合力，有效压缩权力的寻租空间，取得更好的监督效果。
涉企检查的“度”：防止“监管真空”，避免“执法扰企”
澎湃新闻：当前，涉企逐利检查、任性检查等问题仍然存在。黑龙江省如何做到涉企行政检查既不缺位也不越位？
崔永洪：行政检查是行政执法的重要方式，对引导规范企业合法经营、预防纠正违法行为具有重要的作用。因此，严格规范涉企行政检查关键是要把握好“度”。这个“度”，就是既要防止“监管真空”，做到该检查的必须检查；又要避免“执法扰企”，做到不该检查的坚决不查。
针对不缺位：就是坚持依法行政，对法律明确规定的检查，以及投诉举报、转办交办、数据监测的问题线索，确需检查的，一定要检查到位，可以不受频次上限的限制，但明显超过合理频次的，我们及时跟踪监督，防止出现“走过场”或“卸责式”检查；同时，对人民群众十分关切的，与群众切身利益紧密相关的食品药品、安全生产等领域，该查的不但要查，而且要严格进行。
针对不越位：就是坚决纠正不规范执法行为，我们主要做了四方面的工作。一是提高执法人员综合素质。加强执法人员的思想政治教育、党性教育和职业道德教育，加大法律知识、执法技能的培训力度，严把“入口关”，执法人员必须通过考试取得执法资格，确保持证上岗。
二是行政检查必须向社会公开。我们在黑龙江省行政执法信息公示平台设置了“涉企行政检查公示专栏”，执法单位必须向社会公示行政检查的实施主体、检查事项和依据、检查频次上限、检查标准、检查计划、检查文书等六项内容，确保行政检查公开透明。
三是检查程序必须规范。我们在黑龙江省行政执法综合管理监督平台上，研发了“扫码入企”功能，执法部门必须先在平台上录入检查计划、发布检查任务、申请“检查码”，入企检查时必须同时“亮证”“扫码”，记录检查过程，上传检查文书，做到检查全程留痕、可追溯。企业还可以在平台上进行“一键评价”，对检查行为也起到了一定的监督作用。
四是严肃追责问责。对逐利检查、任性检查等行为，我们发现一起查处一起，及时责令改正。特别是对企业反映强烈、社会影响恶劣的，直接督办并予以通报曝光。对执法单位负责人或者相关责任人，进行公开约谈；涉嫌违纪违法的，还将依法移送纪检监察机关。
行政执法监督实践：建立576个联系点，治理“程序空转”等现象
澎湃新闻：在行政执法监督方面，黑龙江有何实践探索？特别是对于行政机关“不作为”“程序空转”等现象，如何治理？
崔永洪：我们结合黑龙江实际，不断强化行政执法监督职能，做了很多积极探索。比如，线索来源上，我们在全省建立了576个行政执法监督联系点，选聘了1550名监督员，在12348公共法律服务热线开通了涉企服务专线，发布了征集问题线索的公告，线索收集渠道在不断拓宽。执法方式上，我们推行包容审慎监管执法，制定“不予行政处罚、从轻行政处罚、减轻行政处罚、不予实施行政强制措施”四张清单制度，广泛运用说服教育、劝导示范等柔性方式，让行政执法既有力度又有温度。监督形式上，我们派出工作组，对全省13个市（地）的涉企行政执法工作开展全覆盖式明察暗访，发现问题及时推动解决。
特别是对于行政机关“程序空转”“不作为”等现象，我们主要从三个方面进行治理。一是列出重点。我们建立了年度计划工作机制，每年实施5项规定动作，即：制定1个工作方案，开展1次专项监督，对1部法律法规或规章的执行情况开展行政执法检查，开展1次案卷评查，开展为期1个月以上的明察暗访。除此之外，还根据形势任务需要，适时开展其他监督。
二是加强督导。坚持常态化监督、专项监督、重点监督相结合，每年对行政执法工作进行评议考核，考核结果作为法治政府建设考核的重要内容，倒逼行政执法单位落实责任、严格履职。
三是明晰责任。早在2018年，黑龙江省政府就公布施行了《行政执法责任制规定》。行政执法单位及工作人员应当严格按照权责清单、法定程序和工作流程履行行政执法职责。对存在“程序空转”“不作为”、责任落实不力的行政执法单位，进行限期整改、通报批评，约谈主要负责人；对直接责任人暂扣行政执法证件、调离岗位、取消执法资格；涉嫌违纪违法的，还将积极与纪检监察机关联动，进行线索移交。
黑龙江在全国率先使用政府监督局名称及印章。崔永洪在访谈中表示，挂牌用章之后，划清了政府监督与部门监督的边界。
行政执法协调监督体系：出台11项制度，率先使用政府监督局名称及印章
澎湃新闻：在建设行政执法协调监督体系上，黑龙江司法行政部门有何具体举措和成效？
崔永洪：中办国办印发了《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》。我们采取了一系列务实举措，系统性、一体化建设行政执法协调监督工作体系。
一是健全上下贯通、权责清晰的组织体系。根据《意见》，我省明确司法行政部门代表本级政府履行行政执法监督职责，在全国率先完成了省市县乡四级“政府行政执法协调监督机构”的挂牌、用章。可以说，组织体系的建设成效还是很明显的。
二是建立重点突出、务实管用的制度体系。我们结合行政执法监督工作职责，以工作流程、平台建设、印章管理、队伍建设为重点，制定出台了11项制度，编制了《黑龙江省行政执法监督工作法规制度汇编》，用严密的制度保障行政执法监督工作规范开展。
三是健全精准发力、权威高效的实施体系。我省有52个行政执法领域。我们不断完善行政执法监督的手段和方式，强化日常监督、重点监督、专项监督，综合运用听取执法工作报告、统计分析、评议考核、实地检查、案卷评查、案例指导、绩效评估、督促自查、明察暗访等方式，有效提高了执法监督的精准性、实效性。
四是健全条块协同、内外协作的联动体系。我们建立了行政执法监督与法治督察、行政复议、人大、审计、纪检监察等协同配合机制，形成监督合力。去年，我们就向省纪委监委移交了33条问题线索。为了更好服务黑龙江冰雪旅游，我们协调8个省直执法部门，联合开展了护航冬季冰雪旅游专项监督，取得了良好效果。
五是健全要素汇聚、便捷高效的数字体系。我们采取省级统建、省市县乡四级共用的模式，建成了黑龙江省行政执法综合管理监督平台，全省行政执法及监督用户全面上线应用，全面汇集行政执法数据，实现了案件线上办理、行为线上监督、意见建议线上反映。平台先后荣获了全国“智慧司法创新方案”“数字化监管优秀案例”和第七届“法治政府奖”等奖项。
澎湃新闻：您刚才说到，黑龙江较早完成省市县乡四级使用政府行政执法协调监督局名称及印章工作。这一做法有何现实意义？
崔永洪：我认为，使用行政执法协调监督局的名称及印章，并加挂了牌子，对行政执法协调监督工作体系建设具有基础性的保障作用。
一是明确了监督职能。我们在挂牌用章的同时，明确了司法行政部门作为政府行政执法协调监督机构，代表本级政府承担行政执法协调监督具体事务，负责指导监督行政执法工作；设在乡镇、街道的司法所协助县级政府司法行政部门依法开展行政执法协调监督工作，这就明确了司法行政部门行政执法监督的主体资格和主要职责。
二是提高了监督权威。2018年党和国家机构改革之后，司法行政部门与原政府法制办合并，由司法行政部门行使监督职责，有的部门就误以为，行政执法监督从“层级”监督变成了“同级”监督，执行力和权威性有所弱化。挂牌用章之后，司法行政部门是以本级政府名义开展监督工作，提升了行政执法监督的权威性和公信力。
三是壮大了监督力量。目前，我省的司法行政部门内设政府行政执法协调监督机构，市级实现了全覆盖、县级新增了34个；行政执法监督队伍也在不断壮大，工作人员增加到了1200人，监督力量明显增强。我们还组建了行政执法监督专家库、人才库，吸纳专家175人、专业人才90人，监督工作的专业性也在不断提高。
行政执法监督信息化再升级：全面推行“电子执法证”，实现全过程监督
澎湃新闻：我们注意到，黑龙江司法行政部门还在全国率先推行了“电子执法证”。在加强信息化监督方面，黑龙江如何具体赋能？
崔永洪：2021年以来，我们全面推行“电子执法证”，目前，除人民警察外，全省7.5万名行政执法人员已经全部持证。另外，我们还开发了“黑龙江行政执法APP”，在监督平台上增加了“扫码入企”功能，就是要通过不断推进信息系统的迭代升级，实现资源的整合、力量的融合、手段的综合，以此提升行政执法监督效能。
一方面，做到了及时监督。执法时，执法人员必须先“亮证”，监督平台将实时记录其个人信息、单位信息、亮证时间和区域等，一旦出现异常情况，系统会自动预警，提示监督机关及时跟踪、开展监督。另外，群众和企业还可以扫码查询执法人员身份，核实执法资格，有效防止无资格人员执法。
另一方面，实现了全过程监督。我们建立了行政执法数据归集共享机制，全面汇集行政执法主体、人员、行为、结果等信息，集中掌握行政执法全过程数据，通过大数据分析，及时发现违规异地执法、逐利执法、超频次检查、多头检查等突出问题，强化全链条问题整治，有力维护群众和企业的合法权益。
设计：白浪
